從工信部獲悉，工信部印發《工業和信息化部關于貫徹落實<國務院關于積極推進“互聯網++”行動的指導意見>的行動計劃(2015–2018年)》，意見提出總體目標，到2018年，互聯網+與制造業融合進一步深化，制造業數字化、網絡化、智能化水平顯著提高，其中提到智能制造培育推廣行動等七大行動計劃。

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意見提到智能制造培育推廣行動，提出到2018年，高端智能裝備國產化率明顯提升，建成一批重點行業智能工廠，培育200個智能制造試點示范項目，初步實現工業互聯網+在重點行業的示范應用。

意見還提到網絡基礎設施升級行動，提出寬帶、融合、泛在、安全的下一代國家信息基礎設施基本建成，全面提升對“互聯網++”的支撐能力。到2018年，建成一批全光纖網絡城市，4G網絡全面覆蓋城市和鄉村，80%以上的行政村實現光纖到村，直轄市、省會主要城市寬帶用戶平均接入速率達到30Mbps。

意見還提出信息技術產業支撐能力提升行動，到2018年，高性能計算、海量存儲系統、網絡通信設備、安全防護產品、智能終端、集成電路、平板顯示、軟件和信息技術服務等領域取得重大突破，涌現出一批具有自主創新能力的國際領先企業，安全可靠的產業生態體系初步建成。

以下為意見全文：

工業和信息化部貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網++”行動的指導意見》的行動計劃(2015-2018年)

為進一步貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網++”行動的指導意見》，加快推進兩化深度融合，全面支撐《中國制造2025》實施和制造強國、網絡強國建設，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻把握“互聯網++”時代大融合、大變革趨勢，充分發揮我國互聯網+規模應用綜合優勢，以加快新一代信息通信技術與工業深度融合為主線，以實施“互聯網++”制造業和“互聯網++”小微企業為重點，以高速寬帶網絡基礎設施和信息技術產業為支撐，不斷打造新形勢下產業競爭新優勢。把市場對資源配置的決定性作用和政府作用有機結合起來，突出企業主體地位，大力拓展互聯網+與制造業融合的深度和廣度，積極培育新技術、新產品、新業態、新模式，深化體制機制改革，創新政府服務模式，釋放發展潛力和活力，推動產業轉型升級和提質增效，加快制造強國和網絡強國建設。

(二)基本原則

堅持創新引領。加強互聯網+創新要素、創新體系和創新理念與產業發展的對接應用，最大程度匯聚各類創新力量，帶動技術和模式創新，不斷培育新興業態和產業新增長點。

堅持兩化融合。充分發揮互聯網+在信息化和工業化融合中的平臺作用，鼓勵傳統產業樹立互聯網+思維，促進信息通信技術向制造業各領域環節滲透，推動生產方式和發展模式變革。

堅持開放共享。鞏固提升我國互聯網+發展優勢，鼓勵基于互聯網+的各類要素資源集聚、開放、共享，提高配置效率，加快建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。

堅持安全有序。健全網絡安全保障體系，夯實技術和產業支撐能力，強化重要信息系統和數據資源保護，健全標準體系和法規制度，完善科學有效的市場監管方式，促進行業有序發展。

(三)總體目標

到2018年，互聯網+與制造業融合進一步深化，制造業數字化、網絡化、智能化水平顯著提高。兩化融合管理體系成為引領企業管理組織變革、培育新型能力的重要途徑;新一代信息技術與制造技術融合步伐進一步加快，工業產品和成套裝備智能化水平顯著提升;跨界融合的新模式、新業態成為經濟增長的新動力，培育一批互聯網+與制造業融合示范企業;信息物理系統(CPS)初步成為支撐智能制造發展的關鍵基礎設施，形成一批可推廣的行業系統解決方案;小微企業信息化水平明顯提高，互聯網+成為大眾創業、萬眾創新的重要支撐平臺;基本建成寬帶、融合、泛在、安全的下一代國家信息基礎設施;初步形成自主可控的新一代信息技術產業體系。

二、主要行動

(一)兩化融合管理體系和標準建設推廣行動

1.行動目標

兩化融合管理體系成為引導企業戰略調整、業務轉型、組織變革、新型能力培育的重要抓手。到2018年，形成一套完整的兩化融合管理體系標準，10000余家企業開展兩化融合管理體系貫標，1500余家企業通過兩化融合管理體系評定，60000余家企業開展兩化融合自評估自診斷自對標，形成以管理標準促創新、促轉型、促發展的新格局。

2.行動內容

全面推進兩化融合管理體系貫標。持續推進兩化融合管理體系貫標試點工作，完善貫標評定線上線下協同工作平臺，鼓勵有條件的地區提供政策引導和資金支持，建立市場化貫標模式和機制。加強人才培養、宣貫培訓和監督管理，建立貫標質量保障體系，在智能制造、技術改造、工業強基、工業轉型升級等重點工作中采信兩化融合管理體系評定結果，加快形成市場化采信機制。

加快培育互聯網+環境下的企業新型能力。依托兩化融合咨詢服務平臺，鼓勵地方主管部門和行業協會組織企業開展兩化融合自評估、自診斷、自對標，明確兩化融合發展目標、重點方向和實施路徑。分行業、分領域遴選一批貫標企業，組織地方、行業主管部門和中介組織，總結提煉兩化融合經驗和做法，開展示范推廣，引導企業加快互聯網+環境下的業務創新和組織變革，培育數據驅動、網絡協同、精細管理等新型能力。開展區域兩化融合發展水平評估，指導各地科學推進兩化深度融合。

加快建立兩化融合標準體系。整合信息技術、工業和通信領域的標準化資源，加強兩化融合領域的標準化技術組織建設。研究制定兩化融合標準路線圖，建立和完善相關標準體系。按照急用先行、成熟先上、重點突破的原則，研究制定信息物理系統(CPS)、工業云、工業大數據、工業互聯網+、工控系統、生產性服務等領域的關鍵標準，積極推動國際標準化工作。組織制定兩化融合管理體系細分領域標準，開展信息技術服務標準(ITSS)符合性評估工作。

(二)智能制造培育推廣行動

1.行動目標

新一代信息技術與制造技術融合步伐進一步加快，制造業產品、裝備、生產、管理、服務的智能化水平顯著提升。到2018年，高端智能裝備國產化率明顯提升，建成一批重點行業智能工廠，培育200個智能制造試點示范項目，初步實現工業互聯網+在重點行業的示范應用。

2.行動內容

加強智能制造頂層設計。研究制定智能制造發展戰略，明確階段目標、發展重點和實施路徑。制定智能制造工程實施方案，明確智能制造裝備和產品、重點行業智能工廠、數字化車間等領域發展的目標、重點和實施路線圖。制定發布智能制造綜合標準化建設指南，開展標準試驗驗證及在典型行業的推廣應用。推動傳統裝備智能化改造和升級，圍繞量大面廣中小企業核心裝備、關鍵工序智能化改造的共性問題，支持地方主管部門、協會聯盟、研究院所分行業制定裝備智能化改造路線圖，明確階段性目標、重點、路徑、方法。

發展智能制造裝備和產品。組織實施智能制造專項，支持智能制造裝備和產品創新發展。加快重點領域裝備智能化，繼續組織“數控一代”裝備創新工程行動計劃、高檔數控機床與基礎制造裝備專項。出臺《車聯網發展創新行動計劃(2015—2020年)》，推動車聯網技術研發、標準制定，組織開展車聯網試點、基于5G技術的車聯網示范。制定《智能硬件創新發展行動計劃》，推動智能穿戴、服務機器人等新型智能硬件產品研發和產業化，持續推進國家智慧家庭應用示范基地創建。

組織開展智能制造試點示范。以企業為主體、市場為導向、應用為核心，聚焦制造關鍵環節，在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業，遴選一批在智能裝備、智能工廠、智能服務、智能供應鏈、制造新模式領域具有引領示范作用的試點企業，不斷提煉和總結有效的經驗和模式，開展行業示范和應用推廣。依托新型工業化示范基地，開展智能園區試點示范，培育一批智能園區。

推進工業互聯網+發展部署。研究制定工業互聯網+整體網絡架構方案，明確我國工業互聯網+的關鍵技術路徑。加快基于IPv6、工業以太網、泛在無線、軟件定義網絡(SDN)、5G及工業云計算、大數據等新型技術的工業互聯網+部署。組織開展工業互聯網+關鍵資源管理平臺和關鍵技術試驗驗證平臺建設。推動成立工業互聯網+產業聯盟，支持企業開展工業互聯網+創新應用示范，在工廠無線應用、標識解析、工業以太網、IPv6應用等領域開展應用示范。

(三)新型生產模式培育行動

1.行動目標

互聯網+廣泛融入生產制造全過程、全產業鏈和產品全生命周期，催生一批新技術、新業態和新模式，成為引領產業轉型升級的重要驅動力。到2018年，重點行業形成一批眾包設計、個性化定制、協同制造等新模式，培育一批國家級工業云、工業大數據、工業電子商務和眾創空間示范平臺，形成一批具有創新性、引領性的互聯網+與制造業融合示范企業。

2.行動內容

培育發展開放式研發設計模式。引導消費電子、家電、制鞋、服裝等制造企業建立開放創新交互平臺、在線設計中心，充分對接用戶需求，發展基于互聯網+的按需、眾包、眾創等研發設計模式。支持機械、航空、船舶、汽車、電子信息等制造企業加快構建產業鏈協同研發體系，集聚各類創新資源，發展基于互聯網+的協同設計模式。支持大企業建立面向全社會的研發測試、創業培訓、投融資、創業孵化等大眾創業、萬眾創新服務平臺，鼓勵地方發展創客空間、創新工場、開源社區等新興眾創空間，打造市場化與專業化結合、線上與線下互動、孵化與投資銜接的創新載體。

發展新型生產制造方式。組織開展“互聯網++”制造業試點示范，推動企業建立基于互聯網+的大規模個性化定制、網絡化協同制造、云制造等新型制造模式，形成基于消費需求動態感知的研發、制造、服務新方式。推動互聯網+應用從銷售環節向生產制造全過程拓展，鼓勵企業在線實時發布研發設計資源、生產制造和物流配送能力，形成基于網絡、數據驅動的線下資源線上配置的新型生產方式。

打造服務產業轉型的平臺經濟。支持制造企業、互聯網+企業、信息技術服務企業跨界聯合，建設和應用推廣工業云平臺。組織開展工業云服務創新試點，推進研發設計、生產制造、營銷服務、測試驗證等資源的開放共享，打造工業云生態系統。開展工業電子商務區域試點，推動工業電子商務平臺、第三方物流、互聯網+金融等業務協同創新和互動發展，培育一批工業電子商務示范區、平臺和企業。支持制造龍頭企業以供應鏈管理為重點，深化企業間電子商務應用，發展直銷電商、社交電商、跨境電商等網絡營銷新模式。

加快開發和應用工業大數據。研究制定工業大數據發展路線圖，明確發展方向、目標和路徑。支持開發一批面向市場營銷、研發設計、生產制造、經營管理等關鍵環節的大數據分析技術和產品，推動建設面向全產業鏈的大數據資源整合和分析平臺，組織開展行業應用試點示范。依托高端裝備、電子信息等數據密集型產業集聚區，建設一批工業大數據行業平臺和服務示范基地。

(四)系統解決方案能力提升行動

1.行動目標

重點行業信息物理系統(CPS)應用水平和智能制造系統解決方案能力顯著提升，工控安全保障體系進一步完善。到2018年，國內工業軟件骨干企業營業收入年均增速超過20%，形成一批行業信息物理系統(CPS)應用測試驗證平臺，培育20余家行業智能制造系統解決方案領軍企業。

2.行動內容

推進信息物理系統(CPS)關鍵技術研發及產業化。建設信息物理系統(CPS)標準體系，加快制定信息物理系統(CPS)參考模型、功能架構、數據和數據鏈等基礎關鍵標準。支持工業軟件企業，攻關解決物理仿真、人機交互、智能控制、系統自治等關鍵技術，提升計算機輔助設計仿真(CAD/CAE)、制造執行系統(MES)、產品全生命周期管理(PLM)、分布式控制系統(DCS)等工業軟硬件研發和產業化能力。支持研發行業信息物理系統(CPS)開發工具、知識庫、組件庫等通用開發平臺，推動工業軟件、工業大數據、工業網絡、工控安全系統、智能機器等集成應用，增強行業信息物理系統(CPS)系統解決方案研發能力。

開展行業信息物理系統(CPS)應用測試和試點示范。依托科研院所、高校、大型企業，圍繞重點行業，建立行業信息物理系統(CPS)應用測試驗證平臺，構建具有信息物理系統(CPS)綜合驗證能力的試驗床，開展關鍵技術、網絡、平臺、應用環境的兼容適配、互聯互通和互操作測試驗證。支持第三方機構建立信息物理系統(CPS)安全測試評估平臺，測試評估信息物理系統(CPS)關鍵軟件、傳感器、移動終端設備、工業網絡等的安全性能。面向航空、汽車、電子、石化等重點行業，組織開展信息物理系統(CPS)應用示范。

提升智能制造系統解決方案能力。面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，提升工業自動化、信息技術等集成服務企業的架構設計、綜合集成和解決方案能力。組織實施智能制造系統解決方案能力提升工程，支持制造企業、信息技術企業、互聯網+企業建立協作機制，開展設計工具、生產裝備、工業操作系統、工業互聯網+、智能芯片及工業控制設備等協同攻關和應用示范，形成一批行業智能制造整體解決方案。

加強工業信息系統安全保障體系建設。探索建立工業信息系統和產品安全審查制度，完善工業信息系統信息安全標準體系，提升工業企業信息安全管理能力。研究制定工業信息安全風險信息報送發布管理辦法，開展重點領域工控系統信息安全檢查和風險評估，支持工控系統信息安全核心技術和產品研發和產業化。建設一批工業信息系統安全實驗室，優先支持工業控制產品與系統信息安全仿真測試、監測預警等公共服務平臺建設，培育一批第三方服務機構。

(五)小微企業創業創新培育行動

1.行動目標

中小企業信息化推進工程持續深入推進，面向中小微企業的服務體系進一步完善，小微企業應用互聯網+的水平和兩化融合能力不斷提升，大眾創業、萬眾創新的環境不斷改善。到2018年，建成一批面向小微企業的信息化服務平臺，不斷提高小微企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的能力。

2.行動內容

完善服務體系。實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程，實現服務資源的互聯互通、信息共享和服務協同。鼓勵電信企業和大型互聯網+企業打造開放共享的資源平臺，與工業園區、產業集聚區開展合作，為小微企業提供低成本、低門檻、以租代建、支持核心業務發展的服務。探索供應鏈金融、電子商務信用融資等小微企業融資新模式和新渠道。

推動互聯網+技術應用。加強工業云平臺對小微企業的服務能力建設，提供面向小微企業的在線研發設計、優化控制、設備管理、質量監控與分析等軟件應用服務。支持電信運營商、信息技術服務企業、互聯網+企業等實施專項計劃為小微企業提供電子商務、移動互聯網+應用解決方案等服務，推動小微企業創新業務模式、擴寬營銷渠道、改進產品服務。

支持小微企業創業創新。建設一批智慧型小微企業創業創新基地，提供面向創業者和小微企業互聯網+應用的基礎設施、軟件支撐、網絡安全、數據存儲等服務。支持構建“創客中國”創業創新服務平臺，舉辦創客大賽。依托各類中小企業信息化輔導站、培訓基地、體驗中心等服務機構，廣泛開展信息化人才培訓、服務和產品展示、應用推廣活動。

(六)網絡基礎設施升級行動

1.行動目標

寬帶、融合、泛在、安全的下一代國家信息基礎設施基本建成，全面提升對“互聯網++”的支撐能力。到2018年，建成一批全光纖網絡城市，4G網絡全面覆蓋城市和鄉村，80%以上的行政村實現光纖到村，直轄市、省會主要城市寬帶用戶平均接入速率達到30Mbps。

2.行動內容

加快信息基礎設施建設和應用。推進全光纖網絡城市和“寬帶中國”示范城市建設。加快4G網絡建設發展，加大5G研發力度。實施以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，加快農村寬帶基礎設施建設，縮小數字鴻溝。推進電信基礎設施共建共享、互聯互通，引導云計算數據中心優化布局，推動數據中心向規模化、集約化、綠色化發展。優化升級互聯網+架構，推進互聯網+基礎資源科學規劃和合理配置。開展以5G為重點的國際移動通信(IMT)頻率規劃研究，以及智能交通頻譜規劃研究和技術試驗。引導互聯網+企業優化網站設計、加大帶寬配置，實現互聯網+信源高速接入，提升網站服務能力。

加強和改進互聯網+市場監管。加強對互聯網+新業務分類指導，建立健全備案管理、綜合評估等制度。完善互聯網+市場競爭管理規范，落實信息網絡實名登記要求，推進網站、域名、IP地址真實身份注冊。健全網絡數據和用戶信息保護制度體系和標準，督促企業落實分類分級保護要求。強化互聯網+網絡性能監測手段，加強部省兩級監測系統建設。積極推動、配合做好網絡安全法、電信法、無線電管理條例(修訂)、互聯網+信息服務管理辦法(修訂)等法律法規立法。

加強網絡基礎設施安全保障。完善電信和互聯網+行業網絡安全防護標準，健全網絡安全防護體系。指導企業加強網絡安全技術手段建設。加強網絡安全監測預警和信息通報，健全網絡安全應急工作機制。強化網絡數據和用戶個人信息保護，建立大規模用戶信息泄露報告和用戶通知制度。持續開展公共互聯網+網絡安全威脅治理，完善惡意程序處置機制。組織開展電信和互聯網+領域網絡安全試點示范工作，指導督促企業加強網絡安全管理和技術手段創新。

(七)信息技術產業支撐能力提升行動

1.行動目標

信息技術產業持續快速發展，圍繞“互聯網++”行動的軟硬件技術、產業基礎不斷夯實。到2018年，高性能計算、海量存儲系統、網絡通信設備、安全防護產品、智能終端、集成電路、平板顯示、軟件和信息技術服務等領域取得重大突破，涌現出一批具有自主創新能力的國際領先企業，安全可靠的產業生態體系初步建成。

2.行動內容

突破核心技術和產品。制定集成電路重點領域發展路線和實施路徑，構建具備自主發展能力的通用基礎軟硬件平臺。研究制定傳感器發展戰略，明確核心傳感器階段目標、重點任務和發展模式。加強可編程控制系統(PLC)、工控計算機、工業網絡設備、安全防護產品攻關，支持高集成度低功耗芯片、底層軟件、傳感互聯、自組網等共性關鍵技術創新。實施“芯火”計劃，開發自動化測試工具集和跨平臺應用開發工具系統，提升集成電路設計與芯片應用公共服務能力，加快核心芯片產業化。推動基于互聯網+的視聽節目服務、智慧家庭服務等產品的研發和應用，加強互聯網+電視接收設備、智能音響、可穿戴設備等新型信息消費終端產品研發創新。

發展軟件和信息技術服務業。推動基礎軟件核心關鍵技術突破，加快新興領域基礎控制及應用軟件發展。支持高端工業軟件、新型工業APP的研發和應用，發展自主可控工業操作系統及實時數據庫等基礎軟件，提升設計、仿真、管理、控制類工業軟件的國產化率和應用水平。推進智能語音和新型人機交互、自然語言處理、智能決策控制等關鍵技術研發和產業化，推動人工智能在工業制造領域規模商用。研制和推廣應用面向制造業的信息技術服務標準(ITSS)。

構建安全可靠產業生態體系。以高端通用芯片和基礎軟件為抓手，構建安全可靠核心信息設備綜合驗證、集成測試、系統評測等公共服務平臺和產業鏈協同創新平臺。支持面向互聯網+的智能可穿戴、智慧家庭、智能音響、智能車載、智慧健康、智能無人系統等智能硬件核心關鍵技術突破，加強硬件樣機設計平臺、技術標準和知識產權等公共服務平臺建設。加快安全可靠服務器、存儲系統、桌面計算機及外部設備、網絡設備、智能終端等終端產品、基礎軟件和信息系統的研發與推廣。

提升“云計算+大數據”綜合支撐能力。以云計算創新試點城市為重點，開展面向行業、區域的“云計算+大數據”智能基礎設施建設示范工程，建設智能制造公共云服務平臺，加強制造資源和能力的共建共享，提升智能制造公共服務水平。實施大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程、大數據產業支撐能力提升工程，推動大數據應用和產業發展。

三、保障措施

(一)強化組織保障

加強統籌協調，強化部門合作、部省合作，構建各負其責、緊密配合、運轉高效的工作體系。把推進“互聯網++”和實施“中國制造2025”有機結合起來，實現相互促進，共同發展，加強整體規劃和布局，分步驟組織實施各項行動計劃。加強對地方的指導和跟蹤評價，充分調動地方主管部門的積極性。各地要加強對本行動計劃的貫徹落實和組織保障，結合實際制定配套政策措施，積極探索新方法、新路徑，營造良好發展環境。

(二)改革體制機制

加強對“互聯網++”背景下法律法規、監管制度、技術標準、安全防范機制等重大問題的研究。進一步推進互聯網+領域的立法工作，健全網絡信息服務、網絡安全、大數據管理等方面的法律法規，提升互聯網+空間法制化管理水平。推進電信業務市場開放，做好寬帶接入市場開放和移動通信轉售業務開放試點等相關工作，引導和支持民營企業進一步進入電信業，提升寬帶市場的有序開放和服務水平。建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟，形成利益共享、合作共贏的新機制。充分發揮政府在制定和實施標準、營造政策環境、提供公共服務等方面的作用。

(三)創新財稅支持

統籌利用現有財政專項資金，整合各類資源，優化資金配置。鼓勵有條件的地方設立專項資金，加大對“互聯網++”制造業和“互聯網++”小微企業的財政支持。采用政府和社會資本合作模式(PPP)，引導社會資本參與網絡基礎設施建設等。探索推動符合條件的跨界、融合、創新性產品和服務享受軟件產業稅收優惠等政策。

(四)創新人才培養

編制實施制造業人才發展規劃，加強人才發展分類指導。圍繞“互聯網++”發展需求，依托國家重大人才工程，加快培養引進一批高端、復合型人才。加強高校與企業合作，建立一批面向“互聯網++”制造業和小微企業實訓基地，培育一批經營管理、專業技術和職業技能人才。調整完善部屬高校學科專業建設體系和人才培養評價體系，引導部屬高校建設在線開放課程、“工信慕課平臺”。加快推廣首席信息官制度。

(五)加強國際合作

結合“一帶一路”等國家重大戰略，支持和鼓勵互聯網+企業聯合制造、金融、信息技術、通信等領域企業“走出去”。聯合國內金融機構及絲路、中非等基金，建立“互聯網++”制造業境外投資合作機制。積極發起或參與互聯網+領域多雙邊或區域性規則的談判，提升影響力和話語權。推動建立中德、中歐、中美、中日韓政府和民間對話交流機制，圍繞智能制造、標準制定、行業應用示范，組織開展技術交流與合作。支持行業協會、產業聯盟與企業共同推廣中國技術和中國標準